近年来，北京市民政局立足北京超大城市人口老龄化形势任务，坚持首善标准，在推动养老服务高质量发展过程中，始终坚持发展与安全并重、服务与监管并举，聚焦“管什么、谁来管、怎么管”，着力构建政府监管、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的监管体系，全面提升养老服务监管能力和监管质效，构建阳光行业生态，让全市近500万老年人生活更加安心、舒心、放心。
加强源头监管，把握养老服务监管主动权
北京市民政局坚持监管关口前移，不断拓宽源头治理的方式和手段，推动被动管理向主动治理转变。一是优化备案管理机制，依托市民政局官网建立备案管理系统，协调规划和自然资源、住建、消防等多部门同步交互共享备案数据，并在20个工作日内完成现场检查核实程序，实现一口受理、联动审核、源头管理，确保养老机构在备案之初就纳入综合监管体系。二是率先全面推行养老服务制式合同网签制度，在制式合同中明确老年人能力评估情况、约定各方权利义务、明确限定预付资金不得超过月总费用的4倍，从源头上有效防范大额预付费、非法集资等风险。三是构建完善养老服务标准体系，围绕居家社区机构全场景、助餐助医助洁全门类、建设运营管理全环节，制定出台33项地方标准，为养老服务行业发展和养老服务监管提供细致全面的规范指引。
实施全息监管，确保养老服务监管全覆盖
北京市民政局坚持系统治理理念，健全完善全息监管体系，将涉及养老服务的人、地、物、事、组织全部纳入监管视野。一是监管场景全覆盖，编制印发《养老服务机构合规手册》，聚焦服务安全、消防安全、食品安全、设施安全等养老服务十大场景，逐一明确日常管理、工作流程、风险提示等具体要求，将养老机构应知应会内容全部纳入其中。二是隐患管控清单化，编制印发《养老机构安全风险隐患管控清单》，梳理隐患类别19项、隐患事项74项、管控措施290项、处置措施197项，要求各区按照“一院一册”“一院一账”原则，指导属地养老机构健全完善风险管控预案，将未备案但实际上集中收住老年人的场所也一并纳入监管范围。三是质量管理抓闭环，参考电商购物、网络约车服务模式，建立下单、接单、抢单、派单及服务转介和评价闭环管理机制，对各类居家社区养老服务质量实行全过程管理。同时，通过建立专业服务商推介机制和上门服务人员资质核查机制，确保养老服务供给端人员有资质、品质有保障、服务可追溯。
推行动态监管，及时消除养老服务风险隐患
北京市民政局深刻认识养老服务领域风险隐患的长期性、复杂性和多发性，动态掌握各类风险隐患，分级分类落实检查和整改责任。一是构建“风险+信用”综合评价体系，围绕养老机构风险程度与信用水平两个关键维度设定综合评价指标体系，依据评价等级动态调整抽查比例和检查频次，将问题多发频发、风险隐患突出、投诉举报集中的养老服务机构列为重点监测点，安排专人跟踪监管，督促落实整改整治任务。二是完善常态化检查工作机制，健全区域联动、部门协同监管机制，细化明确相关部门“横向到边”，市、区、街道（乡镇）“纵向到底”监管责任。三是建立养老服务质量和安全社会监督机制，从人大代表、政协委员、老年人及其家属、新闻媒体中招募近400名养老服务社会监督员，多渠道收集问题线索，定期组织会商研判，打造共建共治共享监管格局。
创新智慧监管，推动养老服务监管路径升级
北京市民政局注重科技赋能，通过加强大数据、大模型的开发应用，推动养老服务监管路径升级、流程再造，全面提升服务质效。一是链接政务数据后台，建立多部门涉老数据共享碰撞机制，及时掌握经营主体和从业人员违规违法行为，靶向清除行业“害群之马”。二是打造线上监管中枢，依托“一网”（北京养老服务网）、“一端”（北京养老服务网微信小程序）、“一平台”（北京养老服务管理信息系统），有效整合老年群体需求信息与市场主体供给信息，在线综合展示服务机构收费价格、“床态图”、信用信息、星评结果，以公开透明促监管。三是推广智慧照护“终端”，在全市500余家养老机构统一配备1.2万套智慧照护终端设备，行业主管部门、机构管理人员和老年人家属可调阅机构实时服务情况，以家院协同“服务直播”方式保证服务质量、提升监管质效。
强化绩效监管，压紧压实养老服务监管责任
北京市民政局强化绩效结果运用，推动形成优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。一是建立老有所养监测评价指标体系，充分发挥考核指挥棒作用，将养老服务质量、养老机构安全运营情况等列入全市监测评价指标体系，市委书记每月点评、每半年通报各区排名，倒逼各区把养老服务监管工作纳入“一把手”工程。二是发挥星级评定导向作用，在全国率先推行养老服务机构星级评定工作，建立星级评定结果与机构运营补贴服务质量、经营效益联动机制，提高行业整体水平。三是推动行政检查和执法处罚有机结合，建设民政执法队伍，制定养老领域行政执法工作指引，将处罚结果与星级评定、补贴发放相关联，发挥处罚警示作用。
