阳市民政局聚焦“构建一刻钟居家社区养老服务圈”，让老年人居家或在家门口能吃上“一口热饭”，享受更加精准、便捷、可及、专业的养老服务，推动老年助餐服务可持续发展，提升助餐共建共治能力，努力探索可复制可推广老年助餐服务的南阳经验。目前，全市已建成老年助餐服务设施703个，服务老年人15.51万人次，超额完成省定重点民生实事“积极发展老年助餐服务”2024年度目标任务。
加强顶层设计、统筹“一盘棋”，构建上下联动工作格局。将老年助餐服务纳入基本养老服务清单，形成全市统一的体系架构。一是注重规范引领。制定《南阳市老年助餐服务实施方案》，印发《关于转发〈河南省民政厅关于印发《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）的通知〉的通知》《南阳市民政局 南阳市市场监督管理局关于转发〈河南省民政厅 河南省市场监督管理局关于印发《河南省老年助餐服务规范》的通知〉的通知》等“两指引一规范”，为老年助餐工作的顺利开展提供了明确指导。目前全市17个县市区均已出台助餐方案。二是坚持高位推进。专门成立工作专班，前后多次召集各县（市、区）召开助餐相关专题会议，研究分析当前形势，配合印发《2024年南阳市重点民生实事综合评价办法》，明确全市各县市区2024年内老年助餐服务设施建设的具体任务，同时定期通报，推动老年助餐工作高质量发展。三是科学规划布局。在全市范围内发放老年人服务需求电子调查问卷，从饮食情况、饮食开支、三餐种类、价位、助餐形式等多方面详细调查，结合“六助”相关问题，对全市老年人需求进行摸底调查。结合辖区老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，按照《南阳市老年助餐服务实施方案》进行规划布局，确定各助餐服务场所的位置、规模和功能。统筹考虑今后4年老年助餐服务设施建设，制定助餐电子地图，便于群众直观了解老年助餐服务设施分布，提升群众参与度。
聚焦普惠共享、分类施策，创新多样化便利化服务模式。在用好财政资金、节约成本、寻求公益力量支持、保证持续运营上想办法，确立全人群服务、全市场运营、多模式共存的思路，全面铺开老年助餐服务网络。一是创新解决助餐场所问题。统筹利用现有养老机构、街道和社区养老服务设施、社区党群中心，拓展服务功能，增设老年助餐设施。鼓励支持利用小区闲置物业、低效使用的公共房屋和设施等存量资源开展建设，盘活存量闲置资源。目前，老年助餐服务设施合作餐饮企业62个，实现资源共享和优势互补。二是创新解决送餐渠道问题。建立多元化助餐模式，推行“助餐点+送餐”相结合的形式，发挥互联网平台、物流企业作用，充分利用现有物流网络为老年人送餐。支持具备条件的社区设置集中“配送点”，着力解决高龄、行动不便老年人吃饭问题。鼓励村（居）委会组织社区工作人员、社会工作者或志愿者等第三方社会力量参与送餐服务，切实提升养老助餐服务的便利性、多样性。三是创新解决服务质量问题。通过政策引导、社会宣传、志愿服务，动员社会力量共同参与助餐服务。建立健全常态化质量评价机制，定期开展老年膳食质量自评和服务对象满意度测评，并将质量评估结果与各项补贴挂钩，以评价促提升。
坚持政府主导、社会参与，深耕“公建民营”“民办公助”运营模式。构建政府、市场、社会力量合力参与的协同机制，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、健康发展。一是探索可持续发展模式。因地制宜建立多元筹资、多方支持和风险分担机制，兼顾城乡差异，创新助餐模式。鼓励社会餐饮企业参与，支持康宁、乐如家等有实力、有经验的养老服务和餐饮企业参与运营。支持各县市区从设施场地、财政投入、税费减免、人力资源等方面完善相关的优惠扶持政策，保证供给主体适度盈利能力，解决实践中老年助餐需求不稳定、持续运营难等问题，确保助餐服务可持续。与发改等部门充分对接，对不具备表计条件的老年助餐服务机构，按照定量定比原则确定老年助餐服务的水、电、气、热用量，享受居民生活类价格优惠。二是统一规范化经营管理。按照全市行政区划相关规定制定编码规则，对老年食堂、老年餐桌、老年助餐点统一名称、标识、编号规范管理，并按照实用原则和无障碍改造标准，配齐各类设施设备。同时在运营上突出微利经营和公益服务，与专业运营公司签订协议，明确菜品搭配及价格。另外积极探索引入中医药资源，打造符合老年人口味的健康“药膳”。三是探索智能化便捷服务。鼓励各县市区依托智慧养老服务平台建立信息共享机制，由第三方运营机构在线上推出订餐、助餐、送餐等“菜单式”服务，打造“平台订餐+社区助餐+居家送餐”的智慧养老助餐服务新模式。
