图为陕西省西安市碑林区张家村街道白庙社区嵌入式服务设施里，老年人在参加“银铃妙学”活动，丰富业余生活。王 巍 摄
本报记者 闫 洁
“要紧扣居民实际需要特别是‘一老一小’等重点，不断提高社区服务水平。”9月11日，习近平总书记在甘肃省兰州市安宁区枣林西社区考察时强调，民生为大、民生为要，党中央十分关心老年人的幸福安康，各地各有关部门在养老、医疗和社区服务等方面下了很大的功夫，要坚持做下去，越做越好。
如何努力推动国家的惠民政策落地见效？今年以来，陕西省西安市碑林区民政局遵循“政府主导、统一规划”的原则，按照“以需定建、一社一案”的方式，高起点推动、高标准规划、高水平建设，推进社区嵌入式服务设施建设工作，让群众走出家门几分钟就能到达社区养老服务站，以及家政便民、社区助餐等服务中心，在家门口就可以享受“一站式”的便民服务，切实增强社区居民的获得感和幸福感。
场地从哪里来——
多渠道挖掘闲置资源
碑林区是西安市二环内的老城区，有8个街道、105个社区、1472个小区，常住人口75.68万人，人口密度每平方公里3.2万人。在如此拥挤的地方推进社区嵌入式服务设施建设，能够完整利用的公共空间实在有限，“大部分社区都不具备建设综合体的条件，‘插花式’建设是最经济、最有效、最便捷的选择。”碑林区民政局局长韩海若介绍。
为此，区嵌入式工作专班分为3组，联合相关街道、社区在全区开展了3轮实地踏勘，最终遴选出19个社区嵌入式服务设施建设试点，计划3年内建设完成。此外，将社区嵌入式服务设施建设和“一刻钟便民生活圈”建设、老旧小区改造等工作有机结合，多渠道挖掘闲置场地资源6处。同步摸排其他非试点社区各类资源，做好“项目储备”。
8月30日下午，街道、社区及专业团队相关人员对文艺路街道环南路社区嵌入式服务场地进行初步勘察，为后期社区嵌入式服务设施建设做好准备。这里以前是长庆西仪和平门服务站，综合考虑后改建成社区嵌入式综合服务中心。作为碑林区嵌入式服务设施建设试点之一，建成后将为社区居民提供儿童托管、社区助餐、健身娱乐等服务。
环南路社区党委书记邓菊梅感慨道：“当初为找一块适合建设社区嵌入式服务设施的场地可是下了大功夫。区嵌入式工作专班和街道统筹协调，社区反复摸底，几乎把社区所有的角落都走遍了。”
居民需要哪些服务——
一社一案，按需精准嵌入
“咱们社区需要嵌入什么服务功能，请大家说一说。”
“我看别的社区有食堂，咱们社区也应该建一个，以后我们这些老年人不用出小区就能吃上饭了。”
“我觉得要建几处儿童游乐场，孩子们出来也有个玩耍的地方。”
今年5月，在张家村街道交通社区嵌入式服务设施建设需求座谈会上，居民代表你一言我一语地说着自己的建议。
“很多需求是在调研中清晰起来的。例如，我们辖区大学南路小学周边有很多托管班，本以为居民对儿童托管的需求不会太高了，但通过反复调研得知，大部分居民还是希望社区嵌入式服务能有儿童托管这项功能，这样就可以解决家长的接送难题。”交通社区党委书记董婷介绍。
交通社区只是碑林区社区嵌入式服务需求调研的一个缩影。居民最需要什么样的服务？社区都有哪些可利用的资源？不同规模、区位和类型的社区对服务设施的需求不同，该如何合理配置资源满足居民的需求？碑林区民政局问需于民，让居民成为理想生活圈的共建者。
对照国家发展改革委等部门联合印发的《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，碑林区民政局聚焦“一老一小”群体和居民群众普遍的刚需，采取“线上+线下”的方式，通过调查问卷、入户走访等形式，多维度了解居民需求，并从回收的15765份问卷中遴选出居民最急需的家门口服务，实现“以需定供、一社一案”。
服务设施怎么建——
让专业的人做专业的事
有了场地、掌握了居民需求，怎样合理规划好各类服务设施，是社区嵌入式服务设施建设需要解决的第三个问题。碑林区的解决方案是“让专业的人做专业的事”。按照“一社区一方案”的规划策略，以“一地图、一网络、一展厅、一品牌”的建设思路，主动邀请有实力、有经验的国有企业共同参与，对全区社区嵌入式服务设施建设方案进行“统一规划设计、统一建设改造、统一运营维护”。
在项目推进过程中，专业设计团队结合各试点区域位置、场地面积、周边配套服务设施等，按照“以需定供”的原则，进行“一社一案”方案设计。区嵌入式工作专班联合专业团队及相关街道、社区，对19个试点社区36个点位的设计方案逐一审定，做到“一社一案”。
比如，张家村街道西何社区居民对养老、文化等方面的需求较多，方案设计就围绕“孝老、敬老、健康”三大板块，设立了日间照料中心和健康服务站，还利用村史文化馆开展文化活动，满足居民的精神文化需求。
社区嵌入式服务设施既要建得起又要用得好。为避免“建设时轰轰烈烈，运营时冷冷清清”，碑林区坚持“运营前置”的思路，以社区服务设施运营品牌化、连锁化、规模化为目标，联动多方资源，建立运营资源库，实现社区嵌入式服务设施“建用无缝衔接、服务高效运转”。目前，全区储备养老服务、托育托管、社区助餐、家政便民等后续运营资源库60余家。项目正式运营后，还将根据居民群众的反馈和实际运营情况，不断完善和升级服务内容，确保社区嵌入式服务设施建得起、用得好、可持续。
