在复兴区百家村街道钢二社区，当地整合辖区资源建设的社区食堂“百+智慧生活馆”，让居民享受高质量服务。图为辖区老年人在社区食堂就餐。 复兴区宣传部供图
7月12日，市人大常委会组织部分省、市人大代表集中视察2024年民生工程和民生实事工作推进情况。图为市人大常委会主任王进江带队走进丛台区星城国际社区食堂。 本报记者李彤彤 摄
本报记者 崔桂敏 李彤彤
一餐一饭传递民生温度。如何推动老年助餐服务场所建设，将老年人食堂打造成服务群众的新阵地，把民生“食”事办到老年人心坎儿上，让更多老年人在家门口吃上物美价廉的“暖心餐”？
在今年2月份召开的邯郸市第十六届人民代表大会第五次会议期间，张长河等11名代表向大会提交了《关于建立社区老年食堂、农村老年人食堂的议案》。随后，市人大社会建设委员会经过多次调研，形成了《市人大社会建设委员会关于对市十六届人大五次会议主席团交付审议的<关于建立社区老年人食堂、农村老年人食堂的议案>的审议报告》。
10月29日，市第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《邯郸市人民代表大会常务委员会关于加快建设社区老年人食堂、农村老年人食堂的决议》，建议加强组织领导，构建部门联动机制，共同建好老年人食堂。
人大代表：关注老年人幸福“食”光
在邯郸市第十六届人民代表大会第五次会议期间，张长河等11名市人大代表向大会提交了《关于建立社区老年人食堂、农村老年人食堂的议案》。议案中称，随着人口老龄化的持续加剧，带来的老年人健康保障、日常生活料理和安全保障等问题日益增多，吃饭成为困扰许多老年人的首要问题。建立社区食堂不仅可以解决老人无力购买、无力为自己做饭的现状，也可以减轻子女照料的负担，还能增加就业岗位。对于老年人特别是长期不与儿女同住的老年人来说，需要解决一日三餐有着落的问题。但要真正解决这个问题至少要满足便利（距离近或可以送餐）、便宜（经济实惠，比街面餐馆价格低，最好与自己在家做持平）、多样化（花样比较多，选择比较多，能满足不同人的口味）、健康（低盐低脂低糖）等需求，其实并不容易。以上要求如果真正做到了，不仅解决了老年人就餐问题，对于普通居民来说，也有着巨大的吸引力。一日三餐需要花费很多时间，随着生活条件的逐步改善，让每个老年人吃饱吃好确实是件重要的“民生”工程。
代表们认为，根据社会发展需要，满足老年人多层次、多样化、专业化的居家养老服务需求，建立社区老年食堂势在必行。增设社区食堂不仅可以使老人们的一日三餐有了着落，还能让他们的平淡生活拥有陪伴，可大大提高幸福指数。乡镇（街道）要积极引入市场资源，提供满足老年人的助餐服务，通过社会化助餐企业让利的模式，既给老年人提供了多样化就餐的选择，也为助餐企业引入了稳定的就餐群体。
为此，代表们提出具体建议：
一、强化政府引导作用，制定优惠政策：加快老年食堂硬件提升，加大老年食堂的政策倾斜力度，提高政策补贴标准。科学布点，“中央厨房+就餐点”相结合，实现就餐服务全覆盖；鼓励和吸引社会力量参与老年人助餐服务体系建设，引入有实力的餐饮企业来实施经营。
二、建立制度，加强规范化建设：加强食品卫生管理和制度化建设工作，确保老年食堂的卫生条件，规范化运作，做到证照齐全，同时建立监督和奖励性机制，实行优胜劣汰。
三、农村建设老年食堂，要符合农村老人的生活规律和消费习惯，以集体经济基础较好的村为试点，建设老年食堂和卫生服务站、文化大礼堂，把多项养老服务功能集中在一起。
四、确立一切以方便老年人为主的服务宗旨：在选址上以低层或者一楼临街店铺为优，开餐时间、菜品口味、菜品分量等方面，充分考虑老年人的习惯。每周制定菜谱提前向老年人公开，一切以尊重老年人的饮食习惯为主要服务方向，政府引导和食堂自营互相补充，不断尝试经营模式，确保社区食堂可以持续发展。
五、可通过充分发挥养老机构“三专”优势（专业人员、专业设施、专业技术），承接运营养老社区食堂，利用养老机构的专业人员、食堂设备等提供居家助餐。通过养老机构上门评估，制定流食、碎食、普食以及糖尿病、高血压等定制食谱，精准满足老年人饮食需求。在满足生活困难的高龄、空巢、独居等政府兜底保障老年人助餐服务的同时，也解放了一部分劳动力。
最后，代表们提出，在政府引导下加强社区食堂建设，确保社区食堂可以持续发展，将有利于改善社区老年人的生活质量和幸福感，促进社区的发展和凝聚力，同时还可以产生很大的社会价值和经济效益，实现商业利益和社会效益的双重收益。
市人大社会委：议案内容必要可行
市十六届人大五次会议主席团将张长河等11名代表提出的《关于建立社区老年人食堂、农村老年人食堂的议案》交付市人大社会建设委员会审议。为做好议案的审议工作，9月下旬，市人大社会委在市人大常委会党组副书记、副主任牛颖建的带领下，深入邯山区、复兴区、永年区等地调研老年人食堂建设情况，听取了市直相关部门的汇报，召开了部分常委会委员、社会建设委委员、人大代表参加的座谈会，并邀请部分提出议案的人大代表参加了此次活动。在此基础上，市人大社会委进行了认真审议，并形成审议情况报告。
截至2023年底，我市60岁及以上人口178.3万人，老龄化率19.44%；到2025年底，老龄化率预计达到20%以上，进入中度老龄化社会。随着人口老龄化的持续加剧，空巢、独居的老年人越来越多，三餐成为他们每天都要面对的重要问题。老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，老年人食堂作为解决老年人餐饮问题的重要方式，其发展状况直接关系到老年人的生活质量。因此，市人大社会委认为，建设老年人食堂，是全面拓展养老服务内涵、健全和提升我市社会养老服务体系的重要内容，是提升养老服务质量的“关键小事”。
调研发现，近年来，市民政局用心用情用力推进老年助餐服务，扎实开展老年人食堂建设。今年，建设100家社区老年人食堂作为全市十件民生实事之一，已全部完成。截至目前，养老助餐服务已覆盖563个城市社区、165个乡镇。虽然我市老年人食堂建设取得了一定成效，但仍存在助餐服务地区发展不均衡、老年人助餐服务需求对接不精准、社会企业参与老年助餐服务积极性不高、盈利点偏低等问题，需要认真研究解决。
针对我市老年人食堂建设发展现状，议案从加强政府职能作用、加强规范化建设、扩大服务供给等方面，对我市社区、农村老年人食堂建设进行了详细论述。
市人大社会委认为，建设老年人食堂是落实党的二十届三中全会关于完善发展养老事业和养老产业政策机制的具体举措，关系基本养老服务体系建设，关系老年人切身利益，也是积极应对人口老龄化的现实需求。张长河等代表提出的《关于建立社区老年人食堂、农村老年人食堂的议案》，案由案据充分，切实可行，建议市人大常委会形成决议，督促市政府加强组织领导，构建部门联动机制，共同建好老年人食堂。
记者调查：老年食堂构筑温馨“享老圈”
在复兴区钢二社区老年食堂的“智慧餐厅”，记者看到，餐厅为明厨设计，顾客可以透过玻璃清晰地看到厨师们备菜、炒菜情况。餐厅采用人脸识别、无感支付自动化结算流程，按50克计价方式，让居民可以根据实际需求选择食物分量。为满足老年群体的就餐需求，该餐厅对60岁以上老年人实行分年龄段享受不同折扣的优惠政策。餐厅还聚焦食养融合和健康膳食指导，为用餐者提供饮食营养分析报告，精准反馈每顿饭菜的蛋白质、脂肪、碳水化合物含量。
“真是方便极了！”百四小区居民郭兰花自从社区餐厅营业后，每天中午都会带着两个外孙来这里享用午餐。“这里的菜品荤素搭配，小孩子们特别爱吃，真是为我们解决了大难题。”郭兰花高兴地说。她指着桌上的饭菜，补充道：“我们三个人总共才花了20块钱，不仅吃得饱，还吃得好。”
为让村里老人们也能吃上热乎饭，复兴区的“老饭桌”也开了灶。针对西部农村地区留守老年人，特别是独居老人中午就餐难的问题，该区采取创新性的应对措施。2021年，复兴区选定康庄乡作为试点，推出“老饭桌”项目。该项目充分利用农村幸福院或村内闲置的老宅及集体资产进行改造，配备基本用餐设施，并安装水电暖及消防设备，从而建立起村级自营的“农村餐桌”。
自去年起，复兴区又在户村镇设立老年爱心餐厅，每日为户村、齐村、郭河等周边村60多位老年人提供助餐服务。爱心餐厅由村办企业负责日常运营，采用“中央厨房+集中配送+村内就餐+送餐入户”的服务模式，遵循“老人少交一点，村里补贴一点”的原则，专为60周岁以上的空巢老人、农村低保户、特困人员及一二级重度残疾人等特殊困难老年人提供便捷、实惠的午餐服务。
记者了解，目前复兴区20家社区老年食堂（助餐点）全部建成并投入使用，这些老年食堂不仅为老年人提供了安全、便捷、优惠的就餐服务，还面向社会群体开放。区民政部门主要负责人表示，将持续聚焦加快补齐城市社区和农村养老服务短板，优化老人就餐食堂的各项配置，引导优质餐饮企业参与助餐服务，同时持续加大志愿助老服务队伍建设，力争破解助餐服务最后一米问题。
在邯山区滏东街道和平东社区的“社区食堂”微信群里，群内消息每天都会被一条条热情的点赞刷屏。社区食堂推出的午餐套餐包含两菜一汤，价格亲民，70岁以上老年人仅需5元，70岁以下则为8元，这一举措让许多居民受益匪浅。
“像我这样的独居老人，如果没有社区食堂，儿女还得特意赶来为我做饭，现在方便多了。”80多岁的退休老党员孔东安感慨地说，社区食堂为他解决了日常饮食的大问题。
记者在星城国际老年社区食堂了解到，食堂会根据老年人的身体状况和营养需求，提供健康、营养、易消化的餐点，让老年人在家门口就能享受到美味的餐食。同时，针对不同年龄段的老人，“两荤+一素+主食+汤”的套餐费用从4元至9.5元不等。社区食堂还定期开展健康讲座、营养咨询等活动，引导老年人养成健康饮食习惯，提高他们的健康素养。食堂负责人介绍，食堂不仅免费提供热水，还准备了简易医疗箱，在这里，老年人可以一边品尝美食，一边与朋友们交流心得、分享生活，这种社交互动不仅能够增进老年人的友谊，还有助于缓解他们的孤独感，提高他们的生活质量。
为积极响应老年人群体的餐饮需求，提升老年人生活质量，丛台区民政局制定印发《丛台区建设提升社区老年食堂的实施方案》，对老年助餐工作明确服务项目、方式、标准等内容，建章立制，细化措施，为老年助餐工作指明了方向。同时对老年食堂建设统一制度标识标牌，各助餐场所统一悬挂食品经营许可证、健康证、老年人优惠政策等“六公示”内容，打造公开透明的服务环境，满足老年人用餐需求。
丛台区通过精心筛选符合条件的优质助餐企业，包括养老服务机构、知名餐饮企业及集体用餐单位等，以多点布局的形式在全区范围内开设老年食堂及助餐点，旨在为老年人提供更加丰富多样、便捷贴心的餐饮选择。该区鼓励有资质、有爱心的企业参与，支持连锁化运营、标准化服务，确保餐品安全卫生、口味丰富。同时，对现有老年食堂进行改造升级，提升服务品质，并灵活设置助餐点，覆盖更多社区，确保老年助餐服务的便利性。截至目前，丛台区已完成建设提升24个社区老年食堂。
决议：深入推进 加快建设
为老年人办好“食”事
10月29日，邯郸市十六届人大常委会第二十七次会议审议了《市人大社会建设委员会关于对市十六届人大五次会议主席团交付审议的<关于建立社区老年人食堂、农村老年人食堂的议案>的审议报告》，会议同意这个报告，并形成决议。
会议认为，建设老年人食堂是落实党的二十届三中全会关于完善发展养老事业和养老产业政策机制的具体举措，关系基本养老服务体系建设，关系老年人切身利益，也是积极应对人口老龄化的现实需求。近年来，市政府及有关部门按照省委工作安排，落实市委部署要求，用心用情用力推进老年人食堂建设，积累了一定的经验，具备深入推进、加快建设的工作基础。
为此，决议提出：
（一）强化政策支持。大力扶持老年人食堂建设，制定有关优惠政策，支持老年人食堂服务场所的建设和运营，根据地方实际，对老年人食堂给予适当补贴。
（二）扩大服务供给。统筹规划，根据老年人口分布情况和服务需求半径合理布局，合理增加老年人食堂数量，分步骤、有计划推进老年人食堂建设。
（三）创新经营模式。鼓励创新发展符合本辖区实际的经营模式，鼓励社会力量参与老年人食堂建设，支持老年助餐服务机构规模化、标准化运营，构建多元化供给格局。
（四）规范运营管理。政府各有关部门要按照各自职责，建立协同监管机制，加强食品安全监管、配套服务设施建设等，加强对老年人食堂建设、运营和服务的监管。
（五）加强宣传引导。充分利用网络、媒体、报刊等渠道，加大宣传力度，切实提升养老助餐服务的知晓度和参与度，促进养老助餐服务体系持续健康发展。
