老年人能享受到便捷、优质的养老服务，是家家户户盼着的“心上事”，也是各地政府的“上心事”。近期，全国31个省份地方两会相继落下帷幕，记者梳理各地政府工作报告及民生实事时发现，各地围绕加快健全三级养老服务网络、贯通协调三类养老服务形态、构建三方协同机制，用一系列暖心安心的真招实招解决老年人的急难愁盼。透过地方两会这扇窗，我们可以看到地方深化养老服务改革发展的坚定信念，各地以拼搏实干，让老年人笑容更多、心里更暖。
网络下沉
让城乡养老服务适配、充足、可及
当前，我国养老服务仍存在城乡、区域供需失衡的挑战。“要健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。”在中国人民大学人口与健康学院党委书记、副院长宋月萍看来，“这和各级医疗设施类似，在县级建设综合养老服务管理平台，乡镇（街道）建设区域养老服务中心，完善村（社区）养老服务设施站点，才能形成一个上下贯通的系统，实现养老服务在不同层级间的均衡发展和高效利用。”
记者梳理发现，辽宁、山东、河南、云南、青海、宁夏、新疆等7个省份明确将健全三级养老服务网络列入2025年政府工作安排中。此外，多地将服务网络建设细化为具体工作任务进行安排部署，保障城乡老年人都能获得适配、充足、可及的养老服务。
县级综合养老服务管理平台作为三级养老服务体系的“大脑”，承担着统筹县域资源的重要职责。浙江省政协委员袁清认为，通过打造县域养老服务综合体，能够实现不同层级养老服务供给与家庭养老的连接。在具体落实上，2025年，新疆将对30个县级综合养老服务中心进行改扩建；甘肃将以全国居家和社区基本养老服务提升行动项目为抓手，推动实现县级综合养老服务平台全覆盖。
乡镇（街道）作为连接县级平台和村（社区）站点的桥梁，能够更好地汇聚资源，让老年人享受高品质的服务。2025年，河北将培育标准化乡镇区域养老服务中心300个以上，河南将实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心列入民生实事，湖北计划建成乡镇（街道）养老服务综合体100个，福建、宁夏将乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达60%列为目标。
村（社区）养老服务设施站点作为三级养老服务网络的“神经末梢”，可以形成就近就便的服务支持，满足老年人家门口养老的需求。2025年，河南计划建成1000个村级标准化养老服务站点；天津将推进社区嵌入式养老服务设施建设，新建社区型养老服务综合体（农村幸福院）30个。
“覆盖城乡的三级养老服务网络符合县（区）作为我国国家治理基本单元的实际，符合养老服务重在基层的规律特点，有利于推动城乡养老服务均等化，是加快养老服务顶层设计的重要举措。”复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶表示。
服务贯通
把温暖送到老人床边、身边、周边
居家养老是大多数老年人的选择，但如何让本不具备养老照护环境的家，变成能够提供专业照护的“家庭养老院”？各地探索创新，让老年人在家养老的愿望成为现实。
2024年，广东省累计为8.8万户特殊困难老年人家庭进行适老化改造，甘肃、安徽、陕西分别完成6.7万户、4.5万户、3.7万户……通过安装配备防滑地板、扶手、报警设备、适老家具等设施，老年人居家生活更安全、更便利、更舒适。
为了让老年人在家也能享受连续、稳定、专业的服务，各地将养老床位搬进老年人家中。2025年，新疆计划为全区2000户经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，每年提供不少于36次的居家上门服务；山东、北京分别计划新增家庭养老床位1万张、2000张……养老不离家，老年人有了更多幸福感、安全感。
重庆是全国老龄化程度较高的城市之一，截至2023年年底，全市60岁及以上户籍人口超780万人，占比达22.9%。在重庆市人大代表钟娟看来，只有通过社区居家养老模式将家庭、社区和养老服务机构紧密结合在一起，才能为老年人提供更便捷、舒适和人性化的养老环境。
一人失能，全家失衡。各地将失能老年人照护作为重点工作，保障失能老年人享受到规范化、专业化、精准化的照护服务。2025年，海南省将为全省21万名80岁及以上的户籍老年人提供免费失能等级评估服务，掌握老年人失能情况和养老服务需求；四川省将开展“健康敲门行动”，上门服务25万余名居家失能老年人，并依托有条件的社区养老服务综合体开辟照护专区，为失能老年人的家庭照护者提供“喘息服务”；江苏省将推动13家基层医疗卫生机构增设护理院，保障失能半失能老年人健康需求，让老年人在生病时能够得到及时、专业的照护。
同时，各地还就补齐农村养老服务短板作出相应部署，通过改造农村互助幸福院、互助照料中心、邻里互助养老服务点，增加农村老年饭桌覆盖面等措施，让更多农村老年人享受幸福晚年。
协同发展
让养老服务更加优质、高效、多元
养老服务具有公共服务的属性，兼具市场性和福利性，需要建立政府、市场、社会协同机制，只有充分发挥好有为政府、有效市场、有情社会三方作用，才能让幸福养老愿景变为实景。
“市场是推进养老服务产业发展的关键力量。”在中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄看来，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低准入门槛，积极引导社会资本进入养老服务业，为老年人提供更加丰富的物质和服务产品。
山西省政协委员张海俊认为，通过为民办养老机构提供一次性建设补助、运营补贴、床位补贴等扶持政策，引导社会力量通过公建民营、民建公助等形式积极参与养老服务设施建设和运营，能够逐步构建政府主导、社会参与的多元化养老服务供给体系。
银发经济一头连着民生，一头连着产业。各地通过加强政策引导，推动养老产业多元化发展。湖北实施养老基本公共服务强化、优质供给市场扩容、健康产业加快培育三大工程，协同发展老龄事业和养老产业；宁夏支持专业化、连锁化、品牌化养老服务机构建设；吉林支持国企积极利用财政性存量资产设施布局养老相关产业，进一步激发养老市场活力，更好满足老年人多元化需求。
据记者观察，30个省份将积极发展银发经济和促进银发服务消费写进政府工作报告，部分地区结合自身实际，制订出具有针对性的银发经济发展计划，通过布局建设银发经济产业园、拓展“冰雪避暑+中医中药”康养、加强老年用品研发和推广、丰富旅居养老等举措，推动银发经济快速发展。同时，各地还注重发挥社会参与的作用，通过发展老年教育、开发老年人力资源、拓展“银龄行动”等措施，引导更多社会力量参与养老服务。
风来潮起，自当扬帆破浪。各地蓝图已经绘就，养老行业紧盯战略部署“按图作战”，迈出推动养老服务高质量发展坚实而有力的步伐。
