扬州市邗江区打造“邗适颐养”品牌 满足多样化养老需求

近年来，扬州市邗江区把养老服务体系建设作为重点民生保障内容，顺应人口老龄化发展趋势，打破机构养老、社区养老和居家养老的边界，互联互融城乡区域一体化发展、居家社区机构协调发展及医养康养结合发展，打造“邗适颐养”品牌，实现服务与需求精准对接，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

出实招谋良策，打开邗适颐养“三重门”

打开居家、机构、社区养老服务“大门”。邗江区民政局引进上海一家公司，承接区社会福利中心的运营工作，并带动完成邗上街道综合养老服务中心、杨寿镇敬老院的建设和运营，为4500多名老年人提供居家养老上门服务。邗江区民政局通过与扬州市一家国企合作，引导其投资养老产业，对闲置宾馆进行再利用、再改造，开办扬州玖玖江南长者护养中心，新增床位208张，吸引了150名失能、半失能老年人入住养老，充分发挥国企资源优势，助力全区养老产业发展。

按下养老服务高质量发展“快门”。制度建设方面，邗江区出台《邗江区构建“老有优养”高质量养老服务体系三年（2021—2023）行动方案》《邗江区关于进一步做好居家养老政府购买服务工作实施方案》等一系列文件，完善养老服务政策体系。资金保障方面，今年以来，邗江区积极争取上级资金2000万元，总计投入4000万元用于养老服务体系建设，为推动养老服务高质量发展提供有力保障。此外，区民政局鼓励一批有实力、有情怀、有担当的社会企业做大做强，推动放开养老服务市场，加快推动康养产业高质量发展。

筑起基础养老服务“城门”。邗江区大力推进基础养老服务发展，以“居家、社区、街道”三级养老模式为指引，构建“邗适颐养”养老服务体系。居家养老服务保障能力不断提升。邗江区按照每月60元—260元的标准，为80周岁和60周岁以上的困难老年人提供居家上门服务，享受服务的老年人数量占户籍老人总数的17%。社区养老阵地快速建成。2023年，邗江区成功创建10个市级颐养社区，打造了7个农村示范性互助养老“睦邻点”和5个社区老年助餐点，就近为老年人提供生活照料、助餐、助浴、康复护理等便捷服务，社区养老功能不断完善。街道综合养老服务中心实现全覆盖。2023年，邗江区投入800万元，完成双桥街道、竹西街道综合养老服务中心的建设，实现7个街道全部建有1个1000平方米以上的养老综合体，街道养老服务的综合效能不断提高，为社区和居家养老提供了有力支撑。

破难点疏堵点，完善养老服务体系

近年来，邗江区聚焦养老服务发展中的难点、堵点问题，持续深化养老服务供给侧改革，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

试点重度失能老人养老延伸服务项目。邗江区紧贴重点失能老年人照护需求，通过政府引导、政策扶持、资金补贴和市场运作等途径，探索建立普惠养老服务标准，为城镇重点失能老年人提供综合性养老延伸服务。

开展农村互助养老服务试点项目。为解决农村养老难题，2022年，邗江区在杨寿镇爱国村开展农村互助养老服务试点项目，建立邻里互助居家养老服务小组3个，培育服务组织2个，重点保障高龄、空巢和特殊困难老人需求，累计服务230人次。

探索“物业+养老”服务模式。为发挥物业企业“常驻社区、贴近居民、快速响应”的优势，邗江区在蒋王街道选择了1家优秀物业公司，试点开展老旧小区“物业+养老”服务模式，为老年居民提供家庭保洁、起居照料、精神慰藉、陪伴就医等服务，受到广泛欢迎。

推进居家和社区基本养老服务提升行动项目。2023年，邗江区争取到实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，区民政局研究制订了具体实施方案。一是投入300万元，建设400张家庭养老床位，依托养老机构为老年人提供家庭专业照料、远程监测等居家养老服务。二是为有相关需求但未建立家庭养老床位的老年人，按照部分失能和失能两类，以每人每月150元、260元的标准提供居家养老上门服务，服务内容包括生活照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等。三是为已完成适老化改造的300户家庭安装紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并提供24小时家庭应急监护服务，守护老年人安全。

守底线把关口，护航高质量发展

在养老服务快速发展的同时，邗江区民政局坚持问题导向，紧盯薄弱环节，在综合监管、人才培养、服务质量等方面守好底线、把好关口，为养老服务高质量发展保驾护航。

聚焦解决养老服务机构不安全问题。邗江区民政局全力做好养老机构安全生产专项治理工作，进一步督促养老机构落实消防安全主体责任，提高养老机构消防安全管理水平。近年来，区民政局投入1000万元对养老机构消防设施进行提升，着重解决了用火、用电、用气方面的安全隐患问题。

聚焦解决养老服务机构人才不专业问题。邗江区民政局大力加强养老服务人才队伍建设，每年举办养老护理职业技能培训和竞赛活动，提升养老护理从业人员的专业素养和服务水平，推动养老服务业高质量发展。

聚焦解决居家养老服务机构不规范问题。邗江区民政局持续开展居家养老服务质量建设专项行动，定期对居家上门服务人员进行专项培训，对服务质量进行监管评估，对各镇（街道）应服务未服务老年人的情况进行排查通报，用好财政资金，推动居家养老服务健康发展。