社会救助，是保民生、促公平的托底性、基础性制度安排。日前，国务院常务会议审议通过了民政部会同有关部门制定的《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，推动各地加强低收入人口动态监测，更加精准、及时、有效地做好社会救助工作。
为加快形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，民政部于2020年印发通知，开展社会救助改革创新试点工作，组织全国54个地区开展为期两年的社会救助改革创新试点，产生了很多好的经验做法。近日，记者走访江苏省相关地区，探寻社会救助改革创新的成功经验。
社会广泛参与
精准定制服务
在苏州市相城区望亭镇项路村，77岁的村民缪大爷专门来到村委委员吴勤伟办公室道谢。
缪大爷是独居老人，享受特困供养人员待遇。近期，村里工作人员在上门服务时，发现他家中灯光昏暗，厨房、厕所中拉着插排，便联系了区“水电安全检查项目”实施方，排查电路隐患，发现存在漏电、触电风险。村委为缪大爷家启动了“微改造”，撤掉原有老化电线，按照规范要求重新布线穿管，还换上了节能灯泡。
面向缪大爷这样的困难群众，相城区探索推出“物质+服务”的社会救助模式，区、镇（街道）、村（社区）三级联动，提供个性化、项目化的救助服务。吴勤伟介绍，区民政局为特困老年人提供居家上门服务，望亭镇针对特困人员、生活困难残疾人等推出“暖心洁家”项目，委托第三方社会组织提供每月4次的清洁照料服务。项路村则将两项服务叠加，增加上门频次，丰富服务内容，每隔一天提供卫生保洁、陪伴聊天等服务。
相城区民政局副局长顾蓉介绍，近年来，相城区围绕“救助谁”，做到主动帮扶，将救助关口前移；围绕“救什么”，做到温暖帮扶，将救助服务拓展到生活、就业、教育、精神关爱、法律援助等方面；围绕“怎么救”，做到精准帮扶，开展定制式服务；围绕“谁来救”，做到立体帮扶，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会力量广泛参与的救助格局。2019年以来，相城区开展帮扶项目4600余个，受益群众近8万人次。
进行容缺审批
助力高效救助
没想到这么快就给我们办下了低保，真是雪中送炭，不然我们可能就放弃治疗了！”盐城市滨海县团结社区居民陈必华的妻子对上门回访人员说。
今年春节后，50岁的陈必华突发脑溢血，在医院手术治疗后住进ICU，原本不宽裕的一家人生活陷入困难。
得知情况后，社区民政专干第一时间为其申报办理低保，并且当天就办理好了。他们家除了每月可以领取2000元低保金外，陈必华的医药费也可以二次报销。
为及时解决困难群众后顾之忧，滨海县民政局于去年6月联合多部门制订《滨海县首批社会救助类服务事项信用承诺容缺审批实施方案》，对因重大疾病、灾害、事故等突发性支出在3万元以上需纳入低保、特困、低保边缘家庭、支出型困难家庭救助的困难群众，在数据未反馈之前，采取“个人信用承诺+村级民主评议”的方式进行容缺审批，提高社会救助效率。
“为防止骗保发生，低保户申请应先到省家庭经济状况核对中心审批，核对27项经济状况。”滨海县民政局负责人介绍道，“实际操作中，医疗救助是从纳入低保那一天算起，而发生费用最高的时间也往往是发病初期。”
据了解，陈必华治疗费用共9.3万元，如果未纳入低保，个人需支付4万余元，纳入低保经二次报销后个人只需支付5457元。同时，该县针对低保对象实行的“先诊疗后付费”政策，避免了因无钱而放弃治疗。
针对“容缺审批”可能出现的风险，滨海县民政部门对申请者经济状况等跟踪核对，若核对结果不符合办理标准且申请者有弄虚作假行为的，立即取消救助，并追回申请人已享受的救助资金，记入个人信用记录。滨海县民政局会同多部门配套出台了《滨海县社会救助容错免责实施暂行细则》，提出对14个方面失误偏差情形不予或免予追究相关责任，激励保护基层干部担当作为。截至目前，滨海县已办理了61例社会救助“容缺审批”，受益群众100余人次。
立足实际情况
新市民同待遇
今年63岁的老曹多年前和妻子从老家江苏省邳州市到南京打工、生活。四年前，其儿子、儿媳因意外去世。去年，老曹的孙子治疗肿瘤花费34万元。巨额的医疗费让老两口欠下10多万元债务。
南京市秦淮区民政部门的工作人员得知情况后，到医院慰问病情。“老曹一家户籍在徐州，并且在当地享受每月1595元的低保，我们帮他们出具说明，以便他们能及时享受低保户的医疗救助。”秦淮区民政局救助科相关负责人说。同时，因老曹一家目前在南京生活，属于“急难型”困难家庭，可享受与当地市民同等的临时救助待遇。
“非常感谢民政局送来及时的温暖和帮扶，让我们一家很有归属感！”当收到民政局送来的9140元救助金和价值2200元的实物救助时，老曹激动地说。
据秦淮区民政局负责人介绍，该区目前非本地户籍的新市民已达6万余人，占户籍人口的8%。依托户籍开展的社会救助，存在对新市民经济状况难以核查、困难程度难以界定等问题。为破解这一难题，从2020年起，秦淮区立足“现时现地”，探索新市民救助新路径。
“对外来务工人员主要给予临时救助，与他们在户籍地所享受的低保、特困等长期救助政策双向发力。”据秦淮区民政局负责人介绍，该区采取“1+4”认定办法界定生活困难：“1”就是“现时现地”，即重点依据新市民遭遇困难时，该家庭或个人当下的实际生活状况，不强调其以往的家庭情况；重点依据实际居住地进行核查救助。“4”是要符合下列困难情形之一：一是个人有收入，但半年平均收入低于南京年低保标准2倍的；二是共同来宁打工的家庭成员中有重病、残疾、未成年人、无收入老年人等特殊人员，家庭刚性支出较大的；三是发生火灾、交通、自然灾害等突发事故等，造成人员伤亡、财产损失的；四是个人签订诚信承诺书，承诺生活陷入困境，并对相关信息真实性负责。
