党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。湖南省怀化市地处武陵山片区腹地，全市60周岁以上老年人口占比达21.08%。近年来，怀化市聚焦破解未富先老、未备先老困局，坚持尽力而为、量力而行，用心用情推动养老事业和养老产业协同发展，持续提升全市老年人的获得感、幸福感和安全感。
实施“三轮驱动”
一是高位引领推动。市委、市政府多次专题调度和研究养老服务工作，将推动养老服务发展写入市委工作要点、市政府工作报告等文件，并纳入“一把手”工程，成立养老服务高质量发展领导小组，推动形成“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合”的养老服务工作格局，实现齐抓共管、上下联动、同频共振。
二是政策创制推动。聚力改革创新，构建多层次养老政策支撑体系，市级层面先后出台关于推进基本养老服务体系建设的实施意见、关于加强农村养老服务体系建设推进农村互助养老服务工作的实施意见等文件，市民政部门联合相关职能部门出台养老服务基础设施建设、综合监管等方面的30余项指导性政策文件，发布基本养老服务清单。
三是多元投入推动。充分发挥财政性资金的引导作用，以多元化投入破解养老服务资金不足的问题。近3年来，全市累计投入财政性资金3.98亿元，撬动社会投资6.58亿元，支持养老服务发展。为5861户特殊困难老年人家庭开展适老化改造，新建870张特困供养机构护理型床位。
健全“三个平台”
一是健全机构设施平台。全面布局“1+N+X”养老服务设施体系，即每个县（市、区）建立1个失能失智特困人员集中照护中心、N个区域性（乡镇）综合养老服务中心和X个农村互助养老服务站点。
二是健全智慧养老平台。推动智慧养老服务县域纵向延伸，打
造全市一体、互联互通、信息共享的智慧养老服务平台和大数据中心，积极开发“数字养老地图”，绘制全市养老服务机构分布图，建立60周岁及以上老年人数据库、养老服务人才库等
三是健全安全监管平台。建立养老机构安全监管和服务质量监督“一张网”，实施全域养老服务机构“云监管”，确保安全隐患清零。强化养老机构安全生产督导，定期组织民政、应急管理、住建、消防等部门开展养老机构安全生产大排查、大管控、大整治，建立全市养老服务机构、养老服务企业信用档案。
打造“怀化样本”
一是打造多元社区养老样本。聚焦老年人周边、身边、床边需求，大力推进城市“15分钟养老服务圈”建设，支持社会办养老机构利用配套设施提供社区养老服务，推行“机构＋社区”模式，探索“物业+养老”“家政+养老”“专业社会组织＋养老”等服务。出台激励措施，推进社区老年食堂社会化、市场化运营和可持续发展，组织开展示范性居家社区养老服务网络建设暨“居家社区养老更美好”行动。
二是打造农村互助养老样本。因地制宜推进农村互助养老服务可持续发展，出台农村互助养老服务站点设置指引，规范化打造1131个农村互助养老服务站点。建立健全特殊困难老年人探访关爱服务制度，发动8600多名为老志愿者与3万多名特殊困难老年人结对，开展探访关爱服务。
三是打造医养融合发展样本。紧盯“医养护住”核心，强化养老服务医疗卫生支撑，实现全市养老机构与医疗机构签订健康管理和医疗服务合约全覆盖，为所有入住老年人建立健康档案、开展日常照护。全市一级以上医疗机构全部开通老年人就医绿色通道，实现窗口挂号、就医引导、病房安置“一站式”服务
