老有所养是人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一，也是习近平总书记牵挂的民生大事。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，北京市民政局日前会同有关部门联合发布《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）等一系列政策，积极构建完善城乡协同、分层分类、全面覆盖的养老服务体系。
■ 构建完善养老服务的“北京模式”
截至2022年年底，北京市有常住老年人口465万人，占常住总人口的21.3%；有户籍老年人口414万人，占户籍总人口的29%，已迈入中度老龄化社会。
据北京市民政局副局长郭汉桥介绍，面对严峻的人口老龄化形势，北京市坚持对标中央文件与突出北京特点相结合，积极构建完善养老服务的“北京模式”。一方面，全面对标中央要求，明确推进基本养老服务体系建设的总体思路、工作目标、重点任务；另一方面，坚持首都特色、首善标准，实施创新居家养老服务模式，完善区、街道、社区三级养老服务网络，搭建养老服务供需对接平台等一系列改革举措。
根据《实施意见》，北京市将同步推进“两个体系”建设，即在全面加强基本养老服务体系建设的基础上，着眼老年人多层次、多样化、品质化的养老服务需求，构建完善市场化、社会化养老服务供给体系。“前些年，我们重点围绕‘兜底线、保基本’主线完善体系、加强服务。当前和今后一个时期，我们将坚持‘两个体系’同步推进，在发展好养老事业，‘兜住底、兜准底、兜好底’的同时，大力培育发展养老产业，全面扩大市场化、专业化、品质化养老服务供给。”郭汉桥说，在基本养老服务体系方面，北京市通过完善基本养老服务清单、优化养老服务补贴津贴政策等措施，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。在市场化、社会化养老服务供给体系方面，本着养老事业和养老产业协同发展的方向和思路，加快培育多元综合性市场主体，为老年人提供方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务，让老年人买得到、买得起、用得好各类养老服务，特别是能够享有就近就便的普惠型养老服务。
■ 明确完善养老服务体系的重点任务
围绕加强养老服务体系统筹布局、优化居家社区养老服务供给等5个方面，《实施意见》明确了10余项重点任务。
加强养老服务体系统筹布局，力争2025年实现每个街道（乡镇）建成一个区域养老服务中心。打造以区级养老服务指导中心为统筹、街道（乡镇）区域养老服务中心为主体、社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络，做好做实老年人家门口的养老服务。坚持规划引领，严格落实新建住宅小区配建养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求，开展已建成居住区配建养老服务设施补短板行动。同时，建立基本养老服务清单动态调整机制，鼓励支持行业组织和市场主体定期发布市场化养老服务供给清单。
优化加强居家社区养老服务供给，实现标准化、品质化的居家养老服务轻松获取。加快培育以养老事业发展为目标、市场化运作、提供多元化综合养老服务的市场主体，复制推广居家养老服务新模式，深化居家养老服务供给侧结构性改革，扩大普惠型养老服务供给。健全线上线下相结合、制餐助餐相配套的多元化、市场化、可持续养老助餐服务体系。通过完善家庭适老化改造支持政策、支持发展康复辅助器具社区租赁服务等措施，加快推进无障碍环境建设。
推动机构养老服务提质增效，实现机构照护服务标准化、品质化、普惠化。强化公办养老机构托底保障作用，支持国有企业等各类市场主体平等承接公办养老服务设施运营管理，促进符合条件的街道（乡镇）养老照料中心转型升级为区域养老服务中心，大力发展社区嵌入式养老服务设施和机构，深化京津冀养老服务协同发展，进一步提升机构养老保障水平。
建立精准服务主动响应机制，实现养老服务“找得到、用得好”。建设完善集供需对接、政策宣传、养老地图、养老助餐等功能于一体的数字化养老公共服务平台。建立困难老年人精准识别和动态管理机制，加强针对独居、空巢、留守、失能、重度残疾等老年人的探访关爱服务。
完善养老服务保障机制，减少老年人生活的“后顾之忧”。持续完善长期照护保障制度，深入推进医养融合发展，加大养老服务经费保障，培育专业化养老服务队伍，加强基本养老服务统计，强化养老服务综合监管，为养老服务高质量发展保驾护航。
■ 通过一系列配套政策细化重点工作
为更好贯彻落实《实施意见》，北京市民政局会同相关部门联合印发了多个配套政策，对重点工作进一步细化。
在做精做强居家养老服务方面，针对居家养老服务网络不健全、质优价廉养老服务供给不足等问题，印发《北京市居家养老服务网络建设工作方案》，全面布局街道（乡镇）区域养老服务中心建设，加快完善区、街道、社区三级养老服务网络。
在优化提升养老助餐服务方面，针对高龄失能、行动不便等居家老年人就餐不便问题，印发《北京市加快养老助餐服务发展的工作方案》，通过搭建统一平台，大力发展养老助餐点，构建具有北京特色、多元供给的养老助餐服务体系。
在全面打造专业化养老服务人才队伍方面，针对养老护理员“招不来、留不住”等问题，印发《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年—2025年）》，建立完善养老服务人才招聘、培训、评价、激励机制。
在持续强化养老服务科技赋能方面，针对养老服务智能化程度不高、供需对接不精准等问题，印发《北京市综合为老服务平台建设工作方案》，优化升级北京养老服务门户网站和配套的移动端小程序，方便老年人找服务、找机构、找政策，助力养老服务机构找资源、找人才、谋发展。
在加大失能失智老年人照护服务支持方面，针对失能失智老年人家庭“一人失能、全家失衡”的养老困局，制定《关于加强失能失智老年人照护服务支持的意见》，着力提升失能失智老年人照护服务保障能力和水平。
在支持老年人居家适老化改造方面，针对老年人居家生活中易发生磕磕碰碰等问题，制定《关于进一步推进老年人居家适老化改造工程的实施意见》，为特困、低保、低收入老年人提供居家适老化改造政策支持，引导和支持老年人通过市场化方式开展居家适老化改造。
“家家有老人，人人会变老。养老服务体系建设既关乎当前问题的解决，又关乎长远发展的谋划，需要凝聚社会共识，共同参与推进。当前和今后一个时期，我们将继续与相关部门一起，持续、全面加强养老服务体系建设，努力实现让专业养老服务走进寻常百姓家。”郭汉桥说。
